在《臨時搭建演出場所舞臺、看臺安全技術(shù)要求》出臺前，關(guān)于臨時舞臺的搭建，我國并沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更沒有一套專門針對臨建舞臺的法律法規(guī)或者規(guī)范性文件。雖然《營業(yè)性演出管理條例》第二十條規(guī)定：“……需要臨時搭建舞臺、看臺的，演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)搭建舞臺、看臺，確保安全。”，但是始終沒有出臺配套的規(guī)定對“安全標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行明確，這也使得臨建舞臺質(zhì)量參差不齊，舞臺安全隱患重重。而一般的戶外演出，包括演唱會、文藝演出等都是少則上千人多則上萬人的大型群眾性活動，如果一旦發(fā)生舞臺坍塌事件，極易造成重大傷亡事故，釀成悲劇。
   2011年6月1日，《臨時搭建演出場所舞臺、看臺安全技術(shù)要求》經(jīng)文化部批準(zhǔn)正式發(fā)布實施。作為行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它規(guī)范了舞臺、舞美工程企業(yè)在舞臺搭建過程中的行為，同時也為政府部門對臨建舞臺的監(jiān)管、核驗工作提供依據(jù)。
   目前，臨時舞臺的搭建還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：
   1. 關(guān)于臨建舞臺的安全驗收。目前來說，一般是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)臨建舞臺的安全驗收工作，也有的地方是由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，但是，有時安全驗收工作流于形式，主要原因在于公安機(jī)關(guān)、質(zhì)監(jiān)部門對舞臺工程專業(yè)不甚了解，也缺乏專門的技術(shù)人員，無法針對臨建舞臺的特點進(jìn)行有效的檢驗。
   2. 有些演出舉辦單位壓縮舞臺搭建開支，加之舞臺搭建企業(yè)間惡性競爭，直接導(dǎo)致舞臺搭建企業(yè)為了降低成本而偷工減料，降低標(biāo)準(zhǔn)，施工質(zhì)量可想而知。再者，我國目前的舞臺搭建企業(yè)很多處于小作坊經(jīng)營的狀態(tài)，技術(shù)人員水平不高，搭建舞臺主要憑經(jīng)驗，有些企業(yè)甚至“安全基本靠踹”，隱患很大。
   關(guān)于臨時舞臺搭建的安全規(guī)范及各方的職責(zé)：
   目前，對搭建臨時舞臺進(jìn)行規(guī)范的全國性法律法規(guī)有：《營業(yè)性演出管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例實施細(xì)則》、《大型群眾性活動安全管理條例》等，其中《大型群眾性活動安全管理條例》僅適用每場次預(yù)計參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的大型群眾性活動。
   1.演出舉辦單位職責(zé)：
   《營業(yè)性演出管理條例》第二十條規(guī)定：“……需要臨時搭建舞臺、看臺的，演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)搭建舞臺、看臺，確保安全?！?/span>
   2.相關(guān)政府部門的職責(zé)：
   《營業(yè)性演出管理條例》第二十一條規(guī)定：“審批臨時搭建舞臺、看臺的營業(yè)性演出時，文化主管部門應(yīng)當(dāng)核驗演出舉辦單位的下列文件：(一)依法驗收后取得的演出場所合格證明; (二)安全保衛(wèi)工作方案和滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案; (三)依法取得的安全、消防批準(zhǔn)文件?！?/span>
   法律責(zé)任：出了事，誰埋單?
   《營業(yè)性演出管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例實施細(xì)則》對舞臺事故的責(zé)任人及其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并沒有明確的規(guī)定?！洞笮腿罕娦曰顒影踩芾項l例》第5條規(guī)定：“大型群眾性活動的承辦者對其承辦活動的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動的安全責(zé)任人。”從該條例的規(guī)定來看，演出的承辦方是舞臺坍塌事故的責(zé)任人，應(yīng)對舞臺坍塌事故承擔(dān)責(zé)任。
   就責(zé)任人承擔(dān)法律責(zé)任形式而言，承辦者、場所管理者主要承擔(dān)的是刑事責(zé)任、行政責(zé)任。《大型群眾性活動安全管理條例》第21條規(guī)定：“承辦者或者大型群眾性活動場所管理者違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款?！痹摋l例只規(guī)定了刑事責(zé)任和行政責(zé)任，并沒有規(guī)定承辦者、場所管理者造成他人人身、財產(chǎn)損害時的民事責(zé)任。
   對于事故的民事責(zé)任，受害人可以依照2010年7月1日施行的《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，要求與事故有關(guān)的行為人承擔(dān)賠償責(zé)任，一般而言，與事故有關(guān)的行為人即演出的承辦方。該法第四條規(guī)定， 侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因此，并不因行為人承擔(dān)了刑事責(zé)任或行政責(zé)任而豁免其民事責(zé)任的承擔(dān)。如觀眾因事故遭到人身、財產(chǎn)損害，也可以依據(jù)《合同法》的規(guī)定追究與事故有關(guān)的行為人的違約責(zé)任。
   建議：
   無可否認(rèn)，我國的臨時舞臺搭建從自發(fā)走向規(guī)范化，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法正在逐漸完善，相關(guān)法律法規(guī)體系正在逐步建立。但是依然存在一些問題亟待解決，針對目前舞臺搭建存在的問題，現(xiàn)提出以下建議：
   1.政府部門或行業(yè)協(xié)會可以成立專門的部門或是指定專業(yè)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)臨建舞臺的安全驗收。前不久，中國演出家協(xié)會組建了舞臺舞美專家咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對北京地區(qū)臨建舞臺的驗收工作，這種做法很有參考推廣價值。一來可以避免安全驗收工作流于形式;二來使驗收檢查工作更加專業(yè)化，最大限度消除舞臺安全隱患。
   2.政府有關(guān)部門可以聯(lián)合演出業(yè)協(xié)會，對舞美舞臺工程企業(yè)及其技術(shù)人員進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，目的在于提高舞美舞臺工程企業(yè)準(zhǔn)入的門檻，提高施工技術(shù)人員的水平，從而規(guī)范舞臺搭建行業(yè)。同時，還可以對舞美舞臺工程企業(yè)進(jìn)行年度審核，對于出現(xiàn)舞臺坍塌事故的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。
   3.為觀眾投保責(zé)任險。
   目前，為觀眾投保責(zé)任險還是一種自愿行為，法律對此并沒有強(qiáng)制性規(guī)定。有些演出舉辦單位為了規(guī)避風(fēng)險，會為觀看演出的觀眾投保意外傷害險等險種，但是有些舉辦單位對演出的安全問題重視不夠，并不樂意投保。建議相關(guān)部門可以出臺規(guī)定，強(qiáng)制要求演出的承辦單位為觀看演出的現(xiàn)場觀眾投保。一旦發(fā)生事故，一來可以讓受害人及時得到賠償，使問題容易解決;二來可以降低舉辦單位的經(jīng)營風(fēng)險。少量保費，就可以達(dá)到雙贏的局面，何樂而不為呢?




文章來源：舞美學(xué)會
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